中央财政支持城市更新第三年

财政部、住房和城乡建设部日前发布通知，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，开展相对集中联片的重点样板片区建设和可持续的城市更新机制建设，进一步突出投资和消费相结合、投资于物和投资于人相结合，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展。

2026年是中央财政开展城市更新示范工作的第三个年头。2024年，中央财政创新方式方法支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础设施更新改造。当年首批选定15个城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。2025年，政策支持范围为大城市及以上城市，共评选20个城市，向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜。

“我国城市建设已进入存量发展阶段，正逐步改变大量建设、大量消耗、大量排放的粗放式发展模式。”中央财经大学财税学院教授白彦锋认为，财政支持城市更新行动聚焦城市的“里子工程”，推动城市绿色低碳可持续发展，既能稳投资、惠民生，又能不断提高人民群众的获得感、幸福感。

财政部、住房和城乡建设部今年将确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市，在城市层面整合各类资源，探索建立资金、用地、金融等各类要素保障机制，形成工作合力。入围城市制定城市更新工作方案，统筹使用中央和地方资金，明显提升城市基础设施水平，改善老旧片区人居环境，完善法规制度、规划标准、投融资机制及相关配套政策，探索城市更新可复制、可推广的机制和模式。

本次将继续采用竞争性评审的方式选拔，且参与门槛明显放宽，支持实施城市更新工作的范围为地级及以上城市，共评选不超过15个城市，每省（自治区）及新疆生产建设兵团可推荐1个城市参评。补助标准沿用定额补助方式，其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，资金根据工作推进情况分年拨付到位。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任、研究员何代欣认为，城市更新既是稳投资、促增长的重要调控手段，也是让城市更美好的可持续发展战略，既要有战略眼光，也要立足现实、合理规划。财政支持城市更新行动在政策设计上与时俱进，本次通知对申报遴选、补助标准、支持范围、监督管理等工作作出详细部署。

在资金支持方向上，通知明确，中央财政资金支持入围城市的重点样板片区建设和机制建设两大方向。具体而言，城市更新重点样板片区建设包括城市基础设施品质提升；完整社区建设与小区配套设施改造；历史文化街区、既有公共建筑、公共空间等老旧片区（街区）更新改造及活化利用；利用存量土地和闲置房屋市政设施，补齐民生领域公共服务设施短板，建设消费型基础设施等。城市更新机制建设包括项目储备和生成机制、资金安排筹措和行业发展长效机制、用地保障和审批机制。

白彦锋表示，本次资金支持方向提及的老旧片区和闲置设施，虽然基础设施相对陈旧，但地理位置通常较为优越，城市更新有助于盘活存量土地和设施，推动补齐民生短板，促进后续内需和消费活力的持续释放。

通知要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板片区、样板项目。应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金。

“城市更新是多部门协同的综合性工作，财政正发挥撬动作用，与市场化金融资金形成合力。”何代欣说，城市更新涉及政府与市场、中央与地方、部门之间等多方关系，需协调配合、共同推进。（经济日报记者 尚 咲）